С распространением информационных технологий интернет стал полноправным способом общественно-политического взаимодействия. В бизнес-среде отсутствие собственного веб-сайта и возможности связаться с компанией по электронной почте уже является моветоном. Принципы прозрачности и открытости активно внедряются и во властных структурах. Всё больше появляется электронных представительств администраций городов и районов, в том числе и в Кузбассе.

Активный процесс создания сайтов муниципальных образований начался с 2005 года. Связан он был, прежде всего, с федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и муниципальных нужд», который обязывал информацию о размещении федеральных и муниципальных заказов публиковать не только в печатных СМИ, но и на своём сайте. Другой причиной развития «сайтотворчества» администраций областей, городов  и районов стала федеральная целевая программа «Электронная Россия», направленная на развитие информационных технологий в области государственного управления.

Большинство муниципальных образований Кемеровской области создавали электронные представительства чаще своими силами, реже нанимали умельцев-одиночек на стороне, единицы обратились к профессиональным веб-студиям. Сегодня свои работающие сайты есть не только у таких крупных городов,
как Кемерово (www.kemerovo.ru), Новокузнецк (www.admnkz.ru), Киселёвск (www.shahter.ru),
Юрга (www.adm.yrg.kuzbass.net), но и у некоторых районов, например, Беловского (www.abr42.ru) и даже посёлков городского типа –  Краснобродский (www.ako.ru/AOGKRBrod). Все они разные по информационному наполнению, интерфейсу, качеству программного «движка» и дизайну. Но, как правило, всегда присутствует один и тот же набор основных разделов: структура администрации, новости, официальные документы, муниципальные заказы, контакты и возможность обратной связи – интернет-приемная. Правда, последний раздел есть далеко не у всех электронных представительств, и далеко не везде он чётко и оперативно работает. 

Естественно, чем больше муниципальное образование, тем полнее представлена на его сайте информация, тем более качественно выполнен интерфейс. Поэтому на общем фоне выделяются сайты Кемерова и Новокузнецка.

Первая версия официального сайта администрации Кемерова была создана в 2004 году. Сопровождением и разработкой системы управления занималась телекоммуникационная компания-провайдер. В апреле 2006 года старая версия сайта была заменена новой, её выполнили другие подрядчики. И сегодня сайт уже обслуживается специалистами интернет-сектора комитета по работе со СМИ администрации города Кемерово. По данным пресс-службы городской администрации, аудиторией электронного представительства являются жители города, журналисты местных, региональных, центральных и зарубежных СМИ,  органы городского управления, представители бизнеса (городского, регионального, федерального, международного уровня) и  представители общественных объединений и некоммерческих организаций. Примерно такую же потенциальную аудиторию своего представительства видят и другие органы местного самоуправления.

Официальный сайт администрации города Кемерово содержит информацию о жизни города, социально-значимых событиях и мероприятиях, нормативные документы, фото и аудиоматериалы, необходимые для полного
информирования о деятельности структур администрации, раздел для журналистов и предпринимателей, а также стандартную рубрику по национальным проектам. Интерфейс сайта вполне понятный и удобный для использования, к тому же есть система поиска. Необычно,  что такой важный раздел как «Общественная приемная» находится в самом низу страницы, хотя привычней располагать его в основном меню – на самом видном месте.

Нетипичен и раздел «Темы дня», выделенный из общего меню, куда попадает актуальная информация о конкурсах, спецпроектах, мероприятиях. Также как и на многих подобных электронных представительствах администраций городов, здесь используются возможности интернета для изучения общественного мнения, которое осуществляется с помощью on-line опроса посетителей сайта. Как отмечают представители пресс-службы администрации, это позволяет узнать мнение горожан о работе служб города, а также даёт возможность определить активность посетителей, их заинтересованность в работе сайта.

Посещаемость официального сайта администрации города Кемерово за 4 года выросла почти в 9 раз. Если в 2005 году сайт посетили около 40 тысяч пользователей, то теперь количество посещений в месяц более 31 тысячи. А ежедневное число гостей сайта в этом году достигало рекордные 3 тысячи.

В дальнейших планах комитета по работе со СМИ – проведение работ по модернизации сайта (обновление дизайна, создание новых разделов) для привлечения на ресурс новой аудитории. Весь апрель и май на сайте была выставлена анкета, посетители сайта могли ответить на вопросы, высказать своё мнение о работе сайта, пожелания и замечания по его информационному наполнению и визуальному решению, что, как считают представители администрации, поможет создать более грамотный и удобный для пользователей ресурс.

Электронное представительство администрации города Новокузнецка было создано в 2005 году. Как рассказывает Антон Василенко, ведущий специалист по работе со СМИ новокузнецкой администрации, они проводили конкурс на лучшее оформление и предложение по наполнению сайта. По итогам проведенного конкурса, сотрудники  администрации выбрали проект, который представлял максимально полную информацию о городе. На главной странице – меню – в верхней её части – можно ознакомиться с разделами «Новости», «Наш город», «Структура», «Официально», «Экономика», «Горожанам», «Приёмные» и «Партнёры».

При этом здесь же чуть ниже есть «обзор сайта», который в принципе дублирует выплывающие подразделы в меню, и видимо, рассчитан на самых непонятливых посетителей. Далее есть колонка  новостей и анонсов, информация в которых иногда перепутана (в колонке «Анонсы», например, рассказывается об уже прошедших событиях). А в левой части сайта обращение главы города к посетителям ресурса. Поэтому, в принципе, на главной странице сайта уже достаточно информации, как о городе, так и о самом электронном представительстве.

Ежедневно, по данным Антона Василенко, сайт посещают около 200 человек, из них по его оценкам, много предпринимателей, которых в первую очередь интересует информация о торгах. Причём для участия в электронных аукционах можно зарегистрироваться прямо на сайте, получить имя и пароль и доступ в раздел «Личный кабинет».

Примером сайта администраций средних городов Кузбасса может служить электронное представительство администрации Ленинск-Кузнецкого – www.leninsk-kuz.ru. «В этом году нашему сайту исполнилось 5 лет, – рассказывает пресс-секретарь главы города Лариса Батурина, – до этого у нас существовала просто небольшая страничка. А вот 5 лет назад специалист отдела информатизации, не опираясь ни на какие аналоги создала этот проект».

На главной странице ресурса сразу после обращения главы города,  там, где обычно расположены новости, не отдельным меню, а просто списком представлены все разделы, с которыми можно ознакомиться на сайте, кроме того, есть ещё одно меню в правой части страницы. На сайте города помимо общей информации об уставе, структуре администрации, муниципальных заказах и контактах, можно узнать о выполнении национальных проектов, распределении бюджета города, информацию управления физической культуры и спорта и управления культуры. Но огромное  неудобство в  использовании данного сайта  в том, что некоторые разделы открываются в отдельном окне, некоторые представлены файлами в формате Word, которые необходимо скачивать. И чтобы найти нужную информацию, придётся потратить время.

При этом не факт, что посетитель найдёт искомые данные – по наполняемости сайт значительно проигрывает кемеровскому и новокузнецкому. Сегодня, по словам Ларисы Батуриной, сайт ежедневно посещают около 100 человек, хотя несколько лет назад заходило всего несколько гостей. Особым спросом у посетителей сайта пользуются разделы по юбилеям и датам, опросам и муниципальным заказам, а также информация управления по физической культуре и спорту.

Есть свой сайт и у небольшого города Калтан –www.kaltan.net, созданный три года назад. На первый взгляд  простой и непритязательный интерфейс с привычными и понятными для пользователей разделами. В верхней и нижней части страницы общее меню с наиболее важной информацией: торги, контракты, контакты и фотогалерея, а подробней с работой администрации города можно ознакомиться с помощью меню, расположенного в левой части. Но крайне неудобно пользоваться всплывающими подразделами, приходится долго «целиться», чтобы попасть курсором на ссылку. Также на сайте есть сравнительно свежие новости и история города. Сейчас, отметила Светлана Разинкина, главный специалист общего отдела администрации города Калтан, ресурс посещают около 30 человек ежедневно. Но она надеется, что число посетителей вырастет после  реконструкции сайта, которую  планируется завершить до  конца года. В ходе реконструкции изменится интерфейс, появятся новые разделы, в частности, интернет-приёмная.

Все представители администраций органов местного самоуправления согласны, что создание сайта – это необходимость сегодня. И не только для размещения информации о торгах, но и для взаимодействия с гражданами города. Но о том, насколько эффективно сайты администраций могут выполнять и выполняют свои функции, мнения разнятся.

Антон Василенко очень высоко оценивает эффективность работы новокузнецкого сайта:«Два года назад, – рассказывает он, – у нас была создана интернет-приёмная. Сначала она не пользовалась популярностью, и мы активно занялись её раскруткой с помощью средств массовой информации, чтобы разгрузить чиновников и сэкономить время самих граждан. В итоге, сегодня – это удобный и полноценно работающий инструмент взаимодействия администрации и населения. Например, у главы города есть 2 часа на приём граждан. За эти два часа он пообщается ну с пятью посетителями, и за это же время с помощью интернета он может рассмотреть в 10 и даже в 100 раз больше обращений!» При этом обращения, отмечает Василенко, приходят  «более адекватные, в чётко сформулированном виде» и с ними чиновникам проще работать.

Система приёма вопросов примерно одинакова на всех официальных сайтах: при поступлении он регистрируется в базе данных, и с этого момента у чиновников есть месяц на ответ. На некоторых административных сайтах вопросы разбиваются по рубрикам и публикуются уже с ответами, где-то публикуются общим списком. Но обычно администрация сайта обращается к посетителям с просьбой, чтобы вопросы не дублировались, внимательно изучить уже опубликованные. В любом случае, задавший свой вопрос человек получает ответ в письменном виде на сайте, по обычной и электронной почте, если, конечно, ответ на этот вопрос  в компетенции администрации.

Например, на сайте администрации Кемеровской области из 155,7 тыс. посетителей за 7 месяцев 2008 года каждый 122-ой человек задал свой вопрос, причём большего всего вопросов было на жилищную тематику и ЖКХ, а также по благоустройству и озеленению.

А вот, по словам Ларисы Батуриной, интернет-приёмная на сайте городской администрации Ленинска-Кузнецкого, себя не оправдала: «Обращения через интернет обычно короче, чем с помощью традиционной почты, и чтобы ответить на них нужно собирать дополнительную информацию, к тому же вопросы на сайте и по почте часто дублируются. Поэтому глава города решил, что быстрее и проще отвечать на обращения по традиционным каналам связи: почта, телефон, личная встреча». Однако очень важно, отмечает Лариса Батурина, что городской администрации удаётся привлекать с помощью сайта молодежную аудиторию, которая интересуется культурными событиями, спортивными мероприятиями. «А в части взаимодействия с предпринимателями сайт работает эффективно на все 110%, т.к. очень экономит и время самих бизнесменов, и сотрудников администрации», – отметила она.

Светлана Разинкина также неоднозначно оценивает эффективность сайта. На сайте Калтана интернет-приёмной нет, но есть  электронный адрес, на который за всё время работы сайта приходило всего несколько вопросов.  Чаще всего с вопросами жители Калтана предпочитают обращаться по телефону, и их решают более оперативно.

Но реагировать на вопросы из интернета быстрее вполне возможно, уверен  Антон Василенко, сейчас в администрации города Новокузнецка изменен принцип работы с сайтом. Если раньше департаменты имели централизованный доступ к ресурсу – через ИТ-отдел, куда стекалась вся информация для обновления сайта, то сейчас работают по принципу интернета: у каждого департамента есть доступ к своей части ресурса, так что они могут более оперативно обновлять информацию и реагировать на обращения по их сфере.

Помогают в работе, как самих сайтов, так и органов местного самоуправления он-лайн опросы, отмечают представители администраций. Благодаря им видим, где есть у  нас недоработки, говорит Лариса Батурина. Но в целом об эффективности своих сайтов у большинства представителей муниципалитетов весьма субъективные представления. По мнению Олега Гуляева, директора «Кемеровской веб-мастерской», оценивать эффективность административного сайта нужно не по уровню дизайна или интерфейсу, а по тому, можно ли там найти нужную информацию или нет. Также, чтобы сайт работал, надо, чтобы о нем знали, поэтому сотрудники пресс-служб администраций всех уровней  стараются использовать все доступные каналы для рекламы: ТВ, газеты, радио, пресс-релизы областной администрации и т.д. Впрочем, другим фактором, влияющим на пока не очень распространенный тип взаимодействия граждан и власти – через электронное представительство – является низкий уровень подготовленности к такому виду общения двух сторон.

Сегодня в Кузбассе интернетом пользуются около 130-150 тысяч человек, пока это не столь большая аудитория, а если разделить эту цифру на все территории, то больше всего пользователей, конечно, «достанется» крупным городам, а небольшим городам и районам останется совсем незначительное число пользователей. Помимо пока невысокого уровня распространения глобальной сети, важным моментом является и уровень подготовки к взаимодействию с помощью информационных технологий самих чиновников.

В рамках разработки нового учебного модуля «Электронный муниципалитет: организация и функции» институт дистанционного обучения Российской академии государственной службы при Президенте РФ (ИДО РАГС) при поддержке Финансовой Корпорации «УРАЛСИБ» провёл  в мае-июне 2008 года провел исследование, связанное с самооценками муниципалитетов  уровня внедрения информационных и коммуникационных технологий в муниципальных образованиях. К участию в исследовании были приглашены 730 муниципальных образований с населением от 25 тысяч человек и выше в 84 субъектах Федерации. Заполненные анкеты прислали более 230 муниципальных образований из 50 субъектов Федерации.  Кемеровская область стала одним из самых активных участников исследования: на просьбу принять участие в анкетировании откликнулись Кемерово, муниципальные образования Мариинского, Новокузнецкого, Топкинского и Юргинского районов.

Согласно оценке участников исследования, уровень внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность аппарата муниципальных образований в подавляющем большинстве случаев оценивается как «средний», тогда как уровень информатизации территории муниципалитета довольно часто заслуживает оценки «ниже среднего».

Среди причин столь низкой оценки, выставленной муниципалитетами, участники чаще всего называли дефицит ИТ-кадров, связанный с финансовыми ограничениями. Лишь незначительная часть респондентов назвала единственной проблемой тот факт, что на территории муниципалитета не ведётся подготовка ИТ-специалистов. О схожей проблеме говорится и в «Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года», утверждённой коллегией администрации Кемеровской области в декабре прошлого года: «Недостаточно развита общая ИТ-инфраструктура, обеспечивающая эффективное информационное взаимодействие населения, организаций и органов государственной власти Кемеровской области. Не в достаточной мере проводится периодическая профессиональная переподготовка ИТ-специалистов и пользователей ИТ-систем в органах государственного и муниципального управления области. А уровень оплаты труда квалифицированных ИТ-специалистов, в особенности, с небольшим стажем работы в органах государственного и муниципального управления области является неконкурентоспособным по сравнению с развитыми секторами экономики области».

В сегодняшней ситуации, считает Андрей Сомов, директор дизайн-студии «Пятое измерение», небольшим городам и районам достаточно иметь сайт с общей информацией, что-то вроде сайта-визитки, а основные новости, анализ, вопросы-ответы могут располагаться на главном электронном представительстве Кемеровской области. Такая система более оправдана, полагает он, потому что пока мало, кто из районных чиновников воспринимает сайт как канал обмена информации.

В «Концепции региональной информатизации Кемеровской области» утверждается необходимость внешнего информационного портала (также, утверждают разработчики концепции, нужен и внутренний). Внешний портал стал бы точкой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с гражданами и представителями бизнеса. С его помощью граждане и представители бизнеса получают возможность доступа к необходимой информации, простого взаимодействия с органами власти (например, записаться на приём) и с их должностными лицами. Поэтому в функционал информационной системы должно входить информирование о событиях в городе или районе, организация взаимодействия с должностными лицами (форумы, электронная почта, опросы), получение доступной для граждан и представителей бизнеса нормативно-справочной информации, просмотр общедоступных документов. Этот внешний портал может стать основой для аналогичных информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области с таким же интерфейсом, но с адаптированным функционалом и дизайном.

В «Концепции» предусматривается, что развитие сервисов информационного интернет-портала органов   государственной власти  Кемеровской области  должно быть завершено в 2009, а работа по созданию официальных  сайтов исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления к 2010. Возможно, при наличии такого комплексного подхода через несколько лет взаимодействие с властью  через интернет в Кузбассе станет привычным делом, однако уже и сегодня такой способ общения в крупных городах становится всё более востребованным и удобным для их жителей.