В прошлую среду  губернатор Кузбасса Аман Тулеев, выступая с бюджетным посланием на сессии облсовета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 гг., предложил способ выживания региона в период кризиса. Отметив, что сегодня «ни великие ученые, ни великие экономисты, ни нобелевские лауреаты, ни одно правительство в мире вообще не знает, когда это кончится», и в мире нет «известных рецептов для устранения кризиса», глава области заявил, что сейчас власти принимают меры по созданию «специального финансового резерва» – своеобразной «региональной подушки  безопасности». По крайней мере, на первое полугодие следующего года. Объём этой «подушки» 16,5 млрд. рублей. Как пояснил губернатор, на эту сумму  расходы будут «отодвинуты по времени».

Как уже сообщал «Авант-ПАРТНЕР» (см. № 40 от 25 ноября) по сравнению с законопроектом «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», который одобряла коллегия областной администрации в конце сентября, в ноябре документ претерпел заметные изменения. С учётом прогнозов по снижению поступлений основных доходных статей бюджета (налога на прибыль и налога на доходы физических лиц), доходы и расходы бюджета-2009 были уменьшены. Так, вместо изначальных 84,4 млрд. рублей доходы были предложены на уровне 70,1 млрд. рублей. Расходы были снижены с 94,7 млрд. рублей до 78 млрд. рублей. Дефицит бюджета-2009 хоть и снизился в абсолютном выражении, – около 8 млрд. рублей против более 10 млрд. рублей – но сейчас является максимально возможным согласно Бюджетному кодексу и составляет практически 15% от уровня собственных доходов бюджета.

Губернатор, наверное впервые за последние месяцы сообщил о реальном положении в основных отраслях Кузбасса, – угольной и металлургической – дающих, по словам Амана Тулеева 40% «всего бюджета». Сейчас, по его данным, загрузка металлургических мощностей в области всего 50%: «Завод есть, люди есть, продукция есть, но не нужна никому. И  можем только 50% того, что производим, продать». На Западно-Сибирском и Новокузнецком меткомбинатах выпуск стали снижен на 45%, кокса – на 30%. Спрос на строительный прокат по сравнению с первым полугодием упал на 40%. «Эти цифры очень опасны, – сказал Аман Тулеев. – Практически это минимальный уровень, за которым могут последовать необратимые потери» производственных фондов.

На складах в области скопилось 18 млн. тонн угля. Долги российских металлургов перед угольщиками Кузбасса – 20 млрд. рублей, двухмесячная задолженность за отгруженную продукцию. «Одновременно цены на мировых рынках грохнулись. И на коксующиеся, и на энергетические. Снизились более чем в 2 раза. Продолжает снижаться и внутреннее потребление углей», – сообщил губернатор.

Впрочем, как считает Аман Тулеев, даже в этой «сложной ситуации в реальном секторе паники не должно быть. Это же не война. Нужна конкретная программа действий». Кроме ранее уже озвученных мер по работе антикризисных штабов (областном и территориальных), переговоров с собственниками проблемных предприятий о недопущении массовых сокращений и выдаче 2/3 зарплаты (а не оклада) в случае вынужденного простоя, губернатор сказал и о том, что в первом полугодии область будет сокращать расходы по некоторым статьям. «На всякий случай, чтобы нам исполнить хотя бы тот минимум, который мы принимаем, мы предусматриваем формирование этого резерва за счёт отсрочки части действующих и отказа от некоторых принимаемых новых обязательств. В результате этой работы мы как бы отодвигаем по времени расходы на сумму 16,5 млрд. рублей. Т.е. расходы будут отсрочены, но при благоприятной экономической ситуации снова возвращаемся, снова пересматриваем. В зависимости от того, что будет в мире, в России, у нас», – пояснил губернатор.

Аман Тулеев сообщил в бюджетном послании,
что в будущем году будет создан специальный резерв в 16,5 млрд. рублей

Однако, какие именно расходы могут попасть под «отсрочку», так и не было объявлено. Зам председателя облсовета, председатель комитета по вопросам бюджета, налоговой политике и финансов Александр Микельсон лишь объяснил общий подход, которым будут руководствоваться власти: «Вот запланировано на конкретную программу сумма 100 млн. рублей. Сейчас пойдёт (на финансирование – «А-П») 50, допустим. 10 пойдёт на резерв. Никакого специального фонда нет. Деньги сейчас не будут расходоваться, просто на счёте останутся».

Впрочем, не исключается, что во втором полугодии придётся принимать новые меры. Как отметил Александр Микельсон, «если, не дай бог, ситуация изменится, значит, будет принято соответствующее решения. Но сейчас об этом говорить рано. Конкретно будет видно в июне-июле». Хотя уже ко второму чтению (на сессии на прошлой неделе депутаты приняли законопроект о бюджете в первом чтении – «А-П»), как считает депутат, параметры бюджета могут быть ещё раз пересмотрены.

Судя по перечню региональных целевых программ, реальное снижение расходов по сравнению с 2008 годом (годовыми планами) коснётся практически всех направлений развития области. От программы «Жилище» (снижение почти в 3 раза) до «Здоровья кузбассовцев» (снижение на 45,5 млн. рублей до 494,5 млн. рублей). Исключение  – лишь «социальная» программа (рост на 40%), на несколько миллионов может вырасти финансирование программы «Чистая вода». «Сохраняются» неизменными все социальные статьи расходов бюджета.

На таком фоне особняком стоит программа «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области»: вместо заложенных на этот год 18 млн. рублей, на 2009 год объём финансирования запланирован в сумме 264 млн. рублей.

Как пояснил «Авант-ПАРТНЕРу» зам губернатора по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов, в нынешней ситуации перед его блоком (в него входит департамент экономического развития и управления по стратегическому развитию и инвестиционной политике) поставлена задача «усилить все направления»: «Всё то, что мы активно делали в последнее время, всё удачно вписывается в политику, которая должна проводиться сегодня. Тот же инновационный задел (технопарк, венчурный фонд) как никогда особенно актуальны в кризисный период. Потому что проекты можно скупать на корню, и готовить задел для того времени, когда начнётся рост. Кто этот задел сделал, тот потом получит больший эффект. Кто не сделал, опуститься вниз».

Александра Фомина