На прошлой неделе коллегия администрации Кемеровской области утвердила проект регионального закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». После выборов 12 октября он будет вынесен на рассмотрение областного совета народных депутатов нового состава. Вот уже который год благодаря общероссийскому экономическому росту и удачной конъюнктуре основных кузбасских товаров – угля, металлов и химических продуктов – бюджет растёт и ширится. Появилась возможность решать не только давно копившиеся проблемы, но и ставить задачи перспективного развития. Но для этого нужны соответствующая инфраструктура и умелое использование бюджетных средств.

По оценке заместителя губернатора – начальника  главного финансового управления Александра Микельсона, от показателей нового бюджета «дух захватывает». В следующем году с учётом меняющегося российского законодательства и планируемого федерального бюджета доходы областного бюджета увеличатся ещё на 5,07 млрд. рублей и составят 84,44 млрд. рублей. На первый взгляд рост не большой, около 7%, однако, на самом деле с конца прошлого года доходная база региональной казны увеличивается почти в полтора раза. Ведь принятый в декабре прошлого года бюджет на 2008-2010 гг. предусматривал на нынешний год 57,5 млрд. рублей доходов. И вот на следующий год они увеличиваются почти на 30 млрд. рублей. Правда, в этом году показатели бюджета 2008 уже дважды – в мае и в сентябре – подвергались коррективам. После чего доходы были подняты до 64,9 млрд. рублей и 78,7 млрд. рублей, соответственно (см. таблицу на стр. 4 «Изменение основных показателей областного бюджета в 2004-2009 гг»).

Так понемногу параметры только текущего бюджета увеличились почти на 40%. После чего нетрудно было спланировать ещё одну небольшую прибавку, которая на деле привела к почти полуторному росту. Будет ли так в следующем году, загадывать рано. Но не исключено, что ещё до начала своей реализации бюджет-2009 подвергнется корректировке – Александр Микельсон допустил внесение поправок в бюджет-2008 ещё и в декабре. К этому неизбежно ведет реальное исполнение бюджета, за 8 месяцев его доходы уже составили 60,1 млрд. рублей, 76% от годового плана, уже откорректированного, и больше первоначального плана на весь год. А ведь столько было собрано доходов бюджета за весь 2007 год, что стало тогда рекордом. Теперь он явно будет побит, ведь только за 8 месяцев нынешнего года был установлен не только рекорд доходности, но и профицитности регионального бюджета, изначально построенного как дефицитный, – доходы превысили расходы на 8,18 млрд. рублей.

Основную часть собственных доходов бюджета в следующем году – около 60% без учёта трансфертов из федерального бюджета – составят поступления налога на прибыль и налога на доходы физических лиц. Именно с быстрым ростом доходов предприятий базовых отраслей индустрии Кузбасса (угольной, металлургической, химической) связывают власти увеличение поступлений налога на прибыль, а с ростом зарплаты работников этих предприятий – поступлений налога на доходы физических лиц.

Рост базовых отраслей в свою очередь связан с весьма непостоянной конъюнктурой сырьевого рынка, и первый заместитель губернатора Валентин Мазикин  не удержался от вопроса, а есть ли в бюджете запас прочности на случай резкого падения цен на сырье. Александр Микельсон сообщил, что даже при довольно существенном падении цен на энергоносители, по крайней мере, до 60 долларов за 1 баррель нефти, сокращать расходы бюджета не придётся. Но признал, что трудно, что-то прогнозировать, если «будет уж совсем серьёзное падение» сырьевых цен, поэтому «лучше такой вопрос адресовать Кудрину» (министр финансов России).

Между тем, простое межрегиональное сравнение показывает, что бурный рост бюджетных доходов, в том числе собственных, отмечен и в других российских регионах. Например, в соседней Новосибирской области сравнимой по населению с Кузбассом, хотя и во многом отличающейся (больше территория, больше сельского населения, мало тяжёлой и сырьевой промышленности), доходы бюджета также быстро растут. Там тоже приходится менять параметры бюджета по два-три раза в год, так увеличивается поступление денег в казну. Более того, по обеспеченности бюджетными средствами соседний регион ничем не уступает Кемеровской области. Например, бюджет нынешнего года был принят в Новосибирской области в конце прошлого года с доходами в 58,5 млрд. рублей (против 57,5 млрд. рублей в Кузбассе), в том числе, 43,9 млрд. рублей собственных доходов (45,6 млрд. рублей в Кузбассе). Всё это свидетельствует о том, что и без сырьевого бума, только благодаря общему экономическому росту бюджетная обеспеченность региона растёт, расширяя возможности власти.

Впрочем, по данным Александра Микельсона, ожидается также и рост поступлений по налогу на имущество, сохранят свою заметную долю в доходах налог на добычу полезных ископаемых, акцизы. После первого июля ожидается прекращение деятельности игорного бизнеса, поэтому налог на него запланирован в доходах (122 млн. рублей) только на первое полугодие 2009 года.

Быстрый рост доходов «захватывает дух», основные параметры областного бюджета вплотную приближаются к отметке в 100 млрд. рублей, догоняя, таким образом, бюджет куда более зажиточного Красноярского края. Но этому росту трудно соответствовать таким же быстрым увеличением расходов. В то же время, отметил Александр Микельсон, простое увеличение бюджетных доходов и расходов уже не актуально. Бюджетополучателям надо не просто требовать больше денег, а учиться их лучше тратить. Другое дело, что научиться этому непросто, механизмов быстрого «переваривания» быстро прибавляющихся доходов пока немного мало, а долгосрочных резервных фондов регионам создавать не разрешено.

Вот почему, как пояснил Александр Микельсон, когда в казне появляются дополнительные средства, администрации приходится разворачивать их только по нескольким направлениям, в частности, увеличивать ассигнования на некоторые целевые программы. Те, которые легче всего исполнить. Поэтому в последние годы так щедро финансируется программа «Транспорт», в рамках которой приобретаются дополнительные автобусы, трамваи, троллейбусы. Другим способом быстро потратить становится увеличение финансирования жилищного строительства, точнее, выдачи жилищных бюджетных ссуд. Часть средств в этом году будут зарезервированы на грядущее с 1 декабря увеличение на 30% заработной платы работникам бюджетной сферы. «Цену» этого вопроса начальник главного финуправления определил в 8,4 млрд. рублей и признал, что нынешний профицит бюджета поможет справиться с решением этой задачи.

В то же время, высказывая «личную точку зрения», Александр Микельсон предупредил, что такое резкое, не бывалое до того, увеличение зарплаты бюджетникам чревато ускорением инфляции, которую следовало бы, напротив, сдерживать. А вот заместителя губернатора по ЖКХ и дорожному строительству Александра Наумова «эта цифра порадовала», поскольку «впервые за 10 лет так резко поднимают зарплату бюджетной сфере». По оценке Александра Микельсона, бремя зарплаты является основным для всего консолидированного бюджета региона. Учитывая также и муниципальные расходы, на это уходит до половины всех расходов бюджета.

Другой парадокс растущего областного бюджета – практически вся прибавка доходов из него уходит. Основную часть расходов областного бюджета в следующем году, почти две трети, составят перечисления в бюджеты муниципальных образований Кемеровской области, св. 60 млрд. рублей, в том числе, 17,2 млрд. руб. составят дотации на выравнивание межбюджетных отношений. Получается, что 42,8 млрд. рублей просто придут с мест и вернутся обратно в силу неравномерности распределения доходов между местными и государственными органами власти. И доля таким способом распределяемых доходов в областном бюджете становится всё больше. Например, в 2004 году она составила 53%, а на будущий год запланирована как уже 63%. 

Впрочем, как отметил Александр Микельсон, в бюджете следующей трёхлетки просматриваются очертания «второго Кузбасса», уже не угольного или металлургического. Это в первую очередь ассигнования на развитие технопарка и другие отрасли не-сырьевой направленности.

Бурный рост доходов применительно к кузбасской бюджетной практике не означает ещё сбалансированность исполнения бюджета, что, например, делает администрация Новосибирской области. Как выразился по этому поводу Александр Микельсон, наличие дефицита бюджета – «это скорее наша стратегия, чем необходимость». Действительно, получать на протяжении всего года превышение доходов над расходами, а по итогам – дефицит, вряд ли необходимо. Стратегия в данном случае в выстраивании особых отношений с федеральным центром – чтобы не уменьшили межбюджетные трансферты, поддержку по линии Фонда содействия реформирования ЖКХ и другие перечисления.

Пока такой подход работает. Поэтому на будущий год все расходы бюджета запланированы в размере 94,66 млрд. рублей, что превысит доходы на 10,22 млрд. рублей. Это ровно 14,9% собственных доходов без учёта трансфертов из федерального бюджета (выше 15% запрещает подниматься, точнее, опускаться Бюджетный кодекс РФ). Аналогичный относительный размер дефицита запланирован и на 2010-2011 гг. Другое дело, если ожидаемого роста доходов не произойдёт, и как высказался Валентин Мазикин, «расходы вырежем», дефицит вырастет за пределы установленного законом уровня. Тогда бюджет придётся секвестировать,  «резать» по всем направлениям.

Егор Николаев